道德天尊:多方角力終有結果意大利議會批准反腐

日期:2019-01-31编辑作者:神话传说

  多年來,意大利政壇飽受腐敗問題困擾,各種利益糾結且根深蒂固,使得反腐舉措推行得並不容易。2018年12月中旬,意大利議會通過一項備受關注的反腐議案,這意味著五星運動和聯盟黨領導的新政府將在今后幾年大力推行打擊公共部門腐敗、提升司法體系效率的改革措施。

  觀察人士表示,意大利新政府此次推出反腐方案,主要是回應草根群體的訴求,可以預期反腐改革將面臨多項阻撓,對今后挑戰不能掉以輕心。

  意大利議會眾議院2018年12月18日舉行投票,表決通過一項反腐議案,主要涵蓋公共部門反腐、提升司法體系效率兩方面內容。

  至此,這項備受關注的議案在意大利參議院、眾議院均闖關成功,五星運動黨領導的新政府兌現向選民作出的反腐承諾,拉開新一輪反腐和司法改革的帷幕。

  由五星運動黨和聯盟黨聯合組閣的意大利新政府2018年6月1日宣誓就職,結束了自3月4日議會選舉后長達近3個月的組閣僵局。五星運動黨和聯盟黨提名的朱塞佩·孔特出任總理。

  來自五星運動黨的意大利司法部長博納費德同年9月向公眾揭曉這項議案草案,並於10月提交議會審議。

  據悉,盡管五星運動黨支持議案,但是執政盟友聯盟黨一度持疑慮態度,雙方吵得不可開交。五星運動黨領導人路易吉·迪馬約11月上旬在一則訪談中透露,如果聯盟黨始終拒絕支持議案,這一執政聯盟甚至可能會解體。

  不過,眾議院11月22日表決通過這項議案的最初文本,隨后交由參議院審議。參議院討論修改后,12月13日以162票贊成、119票反對、1票棄權的投票結果,表決通過議案。

  根據意大利法律,參眾兩院通過的議案文本必須保持一致。由於參議院對這項議案做出過修改,所以參議院表決通過的議案需要再次送交眾議院審議。

  不少人焦急等待,期盼這項議案能於年底前在議會兩院闖關成功。博納費德12月13日接受媒體採訪時透露,新內閣多數成員誓言要推動議案在半個月內獲得通過,以便“向意大利全國誠實公民傳遞一個重要的信號”,從目前看,議案在眾議院遭遇阻撓的可能性不大。

  果然不出博納費德所料,眾議院12月18日就議案舉行表決,以304票贊成、106票反對,高票通過了這項議案。

  “意大利民眾對腐敗現象已經非常厭煩了,”來自五星運動黨的眾議員朱莉婭·薩爾蒂在投票前發言呼吁,“讓賄賂的時代就此結束吧!我們要開啟一個公平、透明的新時代。”

  不少觀察人士認為,意大利作為歐元區第三大經濟體,長期困擾於公共部門腐敗現象嚴重、司法體系效率低下兩大問題,最新出台的這項反腐議案正是要在這兩方面“重拳出擊”。

  根據新議案,凡是因涉腐罪名被判兩年及以上監禁者,永遠不得擔任公職、永遠不得參與公共項目競標﹔被判兩年以下監禁者,被禁止擔任公職或參與公共項目競標的期限則為5年至7年。所謂涉腐,既包括收受賄賂、侵吞公款等直接腐敗,也包括挑唆腐敗、玩忽職守等間接腐敗。

  新議案還加大對行賄者和受賄者的量刑力度,把最低刑期從1年上調為3年,把最高刑期從6年上調為8年。

  根據新議案,意大利警方將可以派遣“臥底人員”調查涉腐案件,而以往隻有在打擊恐怖主義及毒品走私的案件中才允許警方採取臥底行動。另外,新議案包含多條措施以完善公共部門的舉報機制,鼓勵知情者向警方提供貪腐案件的調查線索。

  過去,意大利議員每年從贊助方收到不超過5000歐元的政治獻金,無需加以申報。新議案將這一申報門檻下調為500歐元,並且加強對各個政黨以及政治組織收受捐款的監管,以期打擊牽涉政治獻金的腐敗案件,提升公共領域透明度。

  頗受關注的是,新議案放寬了對腐敗案件以及其他罪案的訴訟時效規定,這意味著將有更多犯罪分子被繩之以法,不少腐敗高官及其律師團常用的“拖延戰略”將不再奏效。

  意大利法律規定,一審宣判后,被告有兩次上訴機會,而公訴方也有權對一審結果提起上訴。過去幾年間,意大利不少法官和檢察官抱怨說,由於司法程序復雜且耗時,往往是起訴、審判、上訴、再上訴等流程尚未走完,案件便已經拖過了訴訟時效,最后隻得不了了之。

  路透社援引意大利官方數據報道,僅2016年,意大利就有超過14.5萬起案件由於拖過訴訟時效而“中途夭折”。

  意大利力量黨黨首西爾維奧·貝盧斯科尼曾三度出任總理,是第二次世界大戰結束后意大利任職時間最長的總理,但近年來腐敗官司纏身,麻煩不斷。他所面臨的諸多官司中,已有10多起官司由於超過訴訟時效而不了了之。在其中一起官司中,貝盧斯科尼涉嫌向一名參議員行賄,如果罪名成立將面臨3年監禁,但由於官司拖延太久,此案於2018年7月被宣布“作罷”。

  身為五星運動黨領導人,迪馬約在意大利新政府出任副總理兼經濟發展、勞工與社會政策部長。迪馬約11月初在社交媒體寫道,意大利先前有關訴訟時效的規定“就像人們不得不咽下的一劑苦澀毒藥。那些‘中途夭折’的案件,意味著法律公正沒有得到捍衛”。他當時誓言,司法體系中的這一弊病“勢必要終結”!

  作為五星運動黨的執政伙伴,聯盟黨曾對這項新議案表達疑慮。聯盟黨擔憂,如果放寬對訴訟時效的限制,許多案件可能會曠日持久地審理下去,讓被告面臨“無休止的不確定性”。

  這一擔憂不無道理。據路透社報道,意大利司法體系的案件審理速度在歐盟各國中排名靠后,平均每樁民事和商業類案件需要1400多天才能審理完畢,而歐盟多數成員國隻需要不到400天。眼下,積壓在意大利各類法院的案件總數高達800萬。

  因此,新議案要放寬對案件訴訟時效的限制,就必須提高司法體系的工作效率,加快各類案件的審理速度。預計意大利將在今后數年推進提升司法效率的改革,以便從2020年開始正式落實新議案有關放寬訴訟時效的措施。

  意大利近年飽受債務危機、移民潮涌入等難題困擾,民眾對長期存在的貧窮和腐敗現象日益不滿,對政府的信任度一再降低。失業率居高不下,加之超過60萬難民過去4年間涌入這一地中海國家,更加劇國家面臨的經濟挑戰。

  在一些國際機構發布的反腐指數排名中,意大利不僅在歐盟各國中排名靠后,就算在全球范圍也排名較低,甚至被非洲貧困國家盧旺達和納米比亞甩在身后。

  意大利曾於2012年、2015年兩度掀起反腐風暴,以期打擊行賄受賄、花錢買選票、做假賬、洗錢等犯罪行為,但是成效並不明顯。

  不少人還記得更早些時候,始於1992年的“淨手運動”強力整治官黑勾結、政商勾結,成為意大利當代最著名的反腐敗運動。在那場運動中,司法機關在全國范圍內查出1200多起貪污腐敗案件,共涉及8位前總理和5000多名經濟和政界人士,有300多名議員接受了調查。

  然而,“淨手運動”引發極大爭議,曝出重重問題。例如,意大利最高權力層開始出現政治真空,一些反腐敗調查受到來自多方的阻撓及抹黑,有些檢察官被指利用反腐敗為個人漁利。

  值得注意的是,隨著五星運動黨如今異軍突起,其反建制、反精英、反歐盟、反難民的姿態,迎合了草根群體的訴求。在反腐方面,五星運動黨的競選口號包括“反腐”“清廉正直”, 反對任何有犯罪記錄的人從政,迅速得到民眾青睞。

  五星運動黨上台后,意大利新一屆政府的反腐行動將取得何種成效,正受到外界密切關注。

  歐洲委員會近期敦促意大利採取進一步措施,尤其是打擊議會和司法機構內的腐敗活動。歐洲委員會與歐洲聯盟(歐盟)是兩個不同的組織,但雙方保持較為密切的合作關系,例如雙方議會每年召開一次聯席會議。

  歐洲委員會下設反腐機構在2018年11月中旬發布的一份報告中說,意大利近年來盡管在反腐方面取得不少成績,但是公共部門的腐敗現象仍然嚴重,“眼下尤其需要加強打擊議員群體的腐敗活動”。

  報告說,歐洲委員會下設反腐機構先前向意大利提供了一些防范議員腐敗的整治建議,但是這些建議尚未得到完全落實,正在敦促意大利新一屆議會加速整改。(特約記者 慕溪)

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